Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace: postup pro formování, složení, pravomoci

Takřka ve všech zemích, kde je parlament, to jerozdělena na dvě oddělení. Tato konfigurace je pohodlný způsob, jak vytvořit systém kontrol a rovnováhy. Pokud je jedna komora náchylná k radikalizaci, druhá by měla zablokovat své rozhodnutí nebo měnit účty, což by bylo přijatelnější a efektivnější. Takové zařízení vzniklo na západě a bylo přijato v moderním Rusku. Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace je horní komorou parlamentu (dolní komora je Státní Duma).

Místo v parlamentu

Horní komora se objevila v ruském parlamentuv roce 1990. Nicméně tento prototyp Federální rady měl s sebou jen málo společného a byl produktem sovětské státnosti. Všechno se změnilo v roce 1993, kdy začala fungovat nová ústava v zemi. Podle něj byla zřízena Federální rada federálního shromáždění Ruské federace. Struktura parlamentu je zakotvena v článku 95 základního zákona Ruské federace.

Tam je mezi dvěma komorami federálního shromážděnízásadní rozdíly v jejich uspořádání a způsobilosti. Rada získala významné pravomoci, které zakotvily status základního státu. V poslední době se tento orgán stále častěji nazývá senát a jeho členové - senátoři. Tento trend lze vysledovat jak v neoficiálním žurnalismu, tak v projevech oficiálních vládních úředníků a nejdůležitějších úředníků země.

Pověření

Široké pravomoci Rady federace Ruské federace jsou plně popsány v ruské ústavě. Horní komora může odmítnout nebo schválit jakýkoli zákon dříve přijatý Státní dumou.

Podobné dokumenty jsou rozděleny do několika typů. Především jsou to federální zákony. Pravomoci Federální rady Ruské federace jsou takové, že jsou odmítnuty obvyklou matematickou většinou nebo pasivním nevykonáním vyšetření do 14 dnů. Postavení určitých zákonů může a priori činit tyto zákony povinné pro přístup k senátorům. V takovém případě se mechanismus ignorování dokumentu nepoužije.

Legislativa

Povinná pro zvážení v Radě federacezákony ovlivňující federální rozpočet, federální poplatky a daně, finanční, úvěrová, měnová a celní regulace. Do této skupiny patří také otázky války a míru, ochrana a stav státních hranic, vypovězení a ratifikace mezinárodních smluv a nakonec měnová emise.

Pokud je rada federace Federálního shromážděníRuská federace schválila zákon, papír musí být podepsán prezidentem. 112 hlasů (dvě třetiny senátorů) překonává veto hlavy státu a 126 hlasů (tři čtvrtiny senátorů) schvaluje zákony o ústavních změnách a federálních ústavních zákonech.

Setkání

Dvě třetiny hlasů Rady federace mohou býtprezident z jeho funkce. Senátoři jmenují soudce Nejvyššího soudu, Ústavního soudu, Nejvyššího rozhodčího soudu a členy předsednictva Nejvyššího soudu. Federální rada Federálního shromáždění Ruské federace se mimo jiné rozhoduje, kdo převezme funkci generálního prokurátora a jeho zástupců. Horní komora parlamentu jmenuje do Národního bankovního výboru dva zástupce. Určuje auditora účetní komory a jejího místopředsedy.

Orgány Federální rady Ruské federace jmenují třetinu členůCEC - Ústřední volební komise, která upravuje proces voleb v zemi. Určují také, kdo bude jedním z účastníků sboru Spolkové komise pro sledování trhu s cennými papíry. Zástupci Senátu jsou členy Rady pro veřejnou službu pod ruským prezidentem.

Další funkce

Jsou zde pravomoci a nesouvisejí s jmenováním,které má Federální rada. Ústava říká, že to je ten, kdo schvaluje nové hranice mezi subjekty Ruské federace, stejně jako prezidentský dekret o zavedení nouzového nebo stanného práva v zemi. Horní komora určuje datum zvolení hlavy státu.

Sovfed (předseda Rady federace Ruské federace asenátoři) má právo pracovat v režimu svých vlastních schůzí. Oni se konají 1-2 krát měsíčně v období od října do července. Setkání mohou být mimořádné, pokud návrh pochází od prezidenta, předsedy vlády, vlády, jedné pětiny členů Rady federace nebo ruského regionu. Kvorum vyžaduje přítomnost poloviny členů horní komory parlamentu. Pokud není 50% shromážděno, pak je schůzka uznána za nekompetentní. Federální rada funguje zpravidla v otevřeném režimu, ale pokud to stanoví plán, režim může být uzavřen.

Priorita v práci

Úkoly Senátu mají určitou prioritu. Nejprve se posuzuje zpráva předsedy Federálního shromáždění a jeho odvolání. Další jsou změny ústavy, návrhy ústavních a federálních zákonů. Některé z nich mohou mít status povinného přezkoumání. Třetí v tomto pořadí jsou směry žádostí a návrhů na Ústavní soud. Ty se zabývají federálními zákony přijatými Státní dumou, které se zabývají otázkami vypovězení a ratifikace mezinárodních smluv.

Zasedání Rady federace se konají podlepředpisů. Senátoři mají příležitost provést společnou zprávu, zprávu, poslední slovo. Mají také právo účastnit se debaty, učinit prohlášení a odvolání.

Pořadí formace

Jak říká zákon o Radě federace,tam jsou dva zástupci z předmětu Ruské federace. Jeden zastupuje místní parlament, druhý - výkonný orgán. Funkční období senátora je dva roky. Složení Rady federace se postupně mění spolu se změnou moci u subjektů.

Podle předpisů jsou členové horní komoryparlamentu jsou nedotknutelné. Nemohou být přisouzeni k trestněprávní a správní odpovědnosti za vyjadřování své postoje a názorů během hlasování. Federální rada je strukturována a formována na principu nestrannosti. Jeho členové nevytvářejí sdružení nebo frakce, jak je obvyklé ve Státní dumě.

Funkční období Rady federace jako celku není v žádném případěje omezená. Na rozdíl od Státní dumy je složení tohoto těla vystaveno "měkké rotaci". To znamená, že funkční období každého z jeho členů je určeno regionální vládou. Ústava stanoví pouze tři možnosti, za nichž se sejde Státní Duma a Federální rada Ruska. Jedná se o slyšení poselství Ústavního soudu, sdělení prezidenta a projevy zahraničních hláv států. Obecně platí, že každá komora dodržuje zásadu nezasahování do záležitostí jiného.

Složení

V Radě federace je 170 členů. Jsou rozděleny do výborů (v oblasti obrany a bezpečnosti, v soudních a právních otázkách a ústavní legislativě, daňové politice, rozpočtu, finanční regulaci atd.). Jedna z jednotek je zodpovědná za sociální politiku. Jiné upravují majetkové vztahy a ekonomické reformy. Konečně existují výbory o záležitostech SNS a mezinárodních záležitostech. Někteří senátoři se podílejí na odděleních pro kulturu, vědu, vzdělávání a agrární politiku.

Každý výbor připravuje závěrykteré jsou pro jeho jednání relevantní. Vyvíjí a zkoumá návrhy zákonů navržených k předložení Státní dumy. Výbory mohou zahájit parlamentní slyšení. Takové jednotky zahrnují všechny členy Rady federace kromě předsedy a několika jeho zástupců. Každý senátor může vstoupit pouze do jednoho výboru, který musí zahrnovat nejméně 10 osob. Rozdělení podle "odvětví" by mělo být schváleno všeobecným hlasováním (je zapotřebí většiny hlasů).

Předseda

Rada federace je vedena předsedou. Valentine Matvienko tuto funkci zastává od roku 2011 dodnes. Předseda má mnoho organizačních a reprezentativních pravomocí. Provádí schůzky, určuje vnitřní rutinu komory, podepisuje svá rozhodnutí, rozděluje funkce mezi své poslance.

Předseda zasílá výbory do výborů,přijaté Státní dumou, stejně jako návrhy, které mají být předloženy Státní dumy. Je voleno tajným hlasováním. Kandidatura je schválena polovičním a jedním hlasem.

Průběh práce a vztah s prezidentem

Státní dumu, vláda Ruské federace, RadaFederace a další federální státní orgány by měly pracovat společně, a proto ve federaci vždy existuje určitá agenda. Je tvořen předsedou a je založen na návrzích výborů a komise vrchního domu. Nezávisle na pořadu jednání může předložit skupina senátorů nejméně z deseti lidí, stejně jako dva senátoři zastupující jeden subjekt Ruské federace. Zvláštní zástupce prezidenta v Radě federace může upravit své rozvrhy.

Hlava státu spolupracuje s vrcholemparlamentní komory a další prostředky. Tradičně zůstává výroční zpráva prezidenta Federálnímu shromáždění důležitá. V tom první člověk formuluje hlavní problémy a úkoly, které stojí před státem a které je třeba řešit jako první. Například to může být výzva spojená s potřebou reformovat zdanění nebo bankovní systém. V takovém případě by měla státní mise i Rada federace zvážit navrhované iniciativy prezidenta.

Dějiny formací

První rada federace pracovala v letech 1994-1996. Byla přechodná, a proto byla výjimečně zvolena přímo obyvatelstvem, a nikoli orgánem subjektů Ruské federace. Jeho zástupce byl Vladimír Shumeiko.

Druhá rada Federace byla také vzpomínaná jako"Guvernér - mluvčí". To se konalo v letech 1996-2001. Jeho předsedou byl Yegor Stroyev. Charakteristická vlastnost Rady federace - složená z guvernérů a předsedů místních legislativních shromáždění. Senátoři nepracovali nepravidelně, čas od času se setkávali v Moskvě.

Třetí období vzniku Rady federacepoklesl v letech 2002-2012. Tehdy se nakonec zbavil přechodných rysů a získal stabilní formu. Předsedou Rady byl Sergej Mironov, a od roku 2011 - Valentina Matvienko. Čtvrtá horní komora parlamentu vznikla na konci roku 2012. Stále funguje dnes. Reformace byla spojena s přijetím nového federálního zákona o Radě federace.